Waldbrand in Spanien: Brandfläche und Gefährdungszone vor dem Kauf prüfen

Ein Haus mit Blick auf Pinienhänge wirkt friedlich. Ob an diesem Hang schon einmal ein Waldbrand (incendio forestal) gewütet hat, sieht man nach einigen Jahren oft nicht mehr. Für den Kauf ist das trotzdem eine Frage mit Folgen: Das spanische Waldgesetz, die Ley de Montes (Ley 43/2003, konsolidierte Fassung, Gesamttext aktualisiert am 09.11.2024), knüpft an einen Brand eine lange Sperre. Dazu kommen Pflichten für Häuser am Waldrand, die die Regionen unterschiedlich regeln.

Was die 30-Jahres-Regel verbietet

Nach Art. 50 der Ley de Montes (in der Fassung der Ley 21/2015, in Kraft seit 21.10.2015) müssen die Regionen die Wiederherstellung verbrannter Waldflächen gewährleisten. Verboten ist dort die Änderung der forstlichen Nutzung (cambio de uso forestal) für mindestens 30 Jahre. Aus Wald wird so kein Bauland. Auch keine Ackerfläche. Zusätzlich ist jede Tätigkeit untersagt, die mit der Regeneration der Pflanzendecke unvereinbar ist. Wie lange dieses zweite Verbot dauert, legt das Recht der jeweiligen Region fest.

Das Gesetz lässt drei Ausnahmen zu. Eine Region kann eine Nutzungsänderung zulassen, wenn sie schon vor dem Brand in einem genehmigten Planungsinstrument vorgesehen war. Gleiches gilt für einen Plan, der vor dem Brand noch nicht genehmigt war, aber bereits eine positive Umweltprüfung oder die öffentliche Auslegung durchlaufen hatte. Die dritte Ausnahme ist eng: Aus zwingenden Gründen des öffentlichen Interesses ist eine Nutzungsänderung nur durch Gesetz und nur mit Ausgleichsflächen möglich, die eine gleich große Waldfläche wiederherstellen. Bei katalogisierten Wäldern (montes catalogados) schließt das Gesetz sie ausdrücklich aus.

Dazu kommt eine kürzere Sperre. Nach einem Brand werden unverträgliche Nutzungen für mehr als 1 Jahr gesperrt, sofern die Forstbehörde die Sperre nicht ausdrücklich aufhebt (Art. 50.2).

Gilt die Sperre für jedes Haus in einem Brandgebiet?

Das Gesetz gilt für den monte, also für Wald- und Forstflächen im Sinne der Ley de Montes. Städtische Grundstücke (terrenos urbanos) und landwirtschaftlich bebaute Flächen gelten ausdrücklich nicht als monte (Art. 5 Ley 43/2003). Eine Wohnung in einer Urbanisation auf städtischem Boden fällt deshalb nicht unter die 30-Jahres-Regel, auch wenn der Brand bis an den Zaun reichte. Anders kann es bei einer Finca im Außenbereich aussehen, deren Grundstück ganz oder teilweise Wald ist. Dort entscheidet die Einstufung der Fläche.

Daraus folgt eine Reihenfolge. Zuerst stellt sich die Frage, ob die verbrannte Fläche überhaupt monte war, und erst wenn das feststeht, kommt es darauf an, ob die Nutzungsänderung schon vor dem Brand in einem genehmigten oder ausgelegten Plan vorgesehen war oder ob ein Gesetz sie aus öffentlichem Interesse zulässt. Beides lässt sich aus einer Karte allein nicht beantworten.

Wo Brandflächen in Spanien dokumentiert sind

Eine einzige vollständige Karte aller Brände gibt es nicht. Stattdessen gibt es mehrere Quellen, und jede reicht unterschiedlich weit zurück.

Das europäische Waldbrandsystem EFFIS kartiert Brandflächen seit 2003 aus Satellitenbildern. Bis 2018 erfasste es nur Brände ab etwa 30 Hektar; seit 2018 kommen mit Sentinel-2 auch kleinere hinzu. Nach eigener Angabe decken die EFFIS-Flächen etwa 95 Prozent der jährlich in der EU verbrannten Fläche ab. Das System benennt seine Grenzen selbst. Kleine verbrannte oder unverbrannte Flächen unterhalb der Bildauflösung fehlen. Ein Waldbrand und ein kontrolliertes Abbrennen sehen im Datensatz gleich aus. Außerdem entsprechen die angegebenen Daten nicht unbedingt dem Ausbruch und der Löschung des Brandes.

Älter ist die staatliche Waldbrandstatistik EGIF des Umweltministeriums. Sie besteht seit 1968. Sie beruht auf den Brandberichten, die die Regionen je Brand an das Ministerium melden, und trennt Entstehungsbrände unter 1 Hektar (conatos) von Bränden ab 1 Hektar; ab 500 Hektar zählt ein Brand als Großbrand. Als Statistik beschreibt die EGIF Brände und Flächen, einen veröffentlichten Umriss je Brand liefert sie nicht.

Genauer werden die Karten der Regionen:

1. Andalucíaseit 1975Brandflächen der Kampagnen, aus Satellitenbildern abgegrenzt (REDIAM); kleinste kartierte Brandgröße und Vollständigkeit sind im Dienst nicht angegeben
2. Catalunya1986 bis 2024Umrisse hängen nach Angabe der Generalitat von Verfügbarkeit und Qualität der Satellitenbilder ab
3. Comunitat Valenciana1993 bis 2024nicht alle Brände des Zeitraums kartiert; die Karte ist nur informativ, bei Widerspruch gilt der Brandbericht
4. EFFISseit 2003ganz Europa; bis 2018 etwa ab 30 Hektar, danach auch kleinere Brände

In drei Regionen gleicht der Objektbericht zusätzlich zu EFFIS die regionalen Karten ab, also in Andalucía ab 1975, in Catalunya ab 1986 und in Valencia ab 1993. Überall sonst stützt er sich allein auf die EFFIS-Flächen ab 2016. So sehen Sie im Bericht, welcher Zeitraum für Ihr Objekt überhaupt geprüft ist.

Was „keine Brandfläche gefunden" nicht beweist

Ein leeres Ergebnis beschreibt die Karten. Nicht den Hang. Das folgt aus den Lücken, die die Quellen selbst beschreiben. EFFIS erfasste bis 2018 nur Brände ab etwa 30 Hektar. Ein kleinerer Brand aus früheren Jahren kann also fehlen. Kleine Flächen unterhalb der Bildauflösung fehlen auch danach. Valencia kartiert nicht alle Brände zwischen 1993 und 2024, und in Catalunya hängt jeder Umriss an der Qualität der Satellitenbilder.

Hinzu kommt der Zeitraum. Die 30-Jahres-Regel reicht weiter zurück als manche Karte. Für ein Objekt auf Mallorca oder in Murcia prüft der Objektbericht nur Brände ab 2016, weil dort keine regionale Karte angebunden ist, und ein Brand aus den Jahren davor bleibt in diesem Ergebnis unsichtbar, gleich wie groß er war. Selbst die lange andalusische Reihe ab 1975 gibt ihre kleinste kartierte Brandgröße nicht an. Kurz gesagt: Ein Treffer ist ein klares Signal, ein fehlender Treffer nur eine Entwarnung für den abgedeckten Zeitraum und die erfassten Brandgrößen.

Häuser am Waldrand: Übergangszone und Selbstschutzplan

Zählt auch die Nähe? Ja, unabhängig von früheren Bränden, denn für Häuser am Wald gelten eigene Regeln. Die staatliche Richtlinie für den Katastrophenschutz bei Waldbränden (Real Decreto 893/2013, konsolidierte Fassung vom 21.06.2023) nennt den Bereich, in dem Gebäude an den Wald grenzen, interfaz urbano-forestal, zu Deutsch Übergangszone zwischen Siedlung und Wald. Nach der Ley de Montes müssen die Regionen für Gebäude in und nahe Waldgebieten Sicherheitsregeln erlassen und diese Übergangszone eigens regeln (Art. 44). Jede Gemeinde muss außerdem einen Plan ihrer Ortskerne und Urbanisationen aktuell halten, der unter anderem die Nähe zum Wald und die Hydranten zeigt (Art. 9 g).

Für Gebäude in der Übergangszone sieht die Richtlinie einen Selbstschutzplan (plan de autoprotección) vor. Verantwortlich ist der Eigentümer. Welche Gebäude einen solchen Plan brauchen, legen die Regionen fest.

Anhang II des RD 893/2013 enthält Vorgaben für diese Pläne. Für neue Gebäude und Urbanisationen am Wald ohne direkten Anschluss an den Ort verlangt er einen 30 Meter breiten Schutzstreifen auf dem eigenen Grundstück, frei von trockener Vegetation und mit aufgelichtetem Baumbestand. In ausgewiesenen Hochrisikozonen kommen besondere passive Schutzmaßnahmen gegen Funkenflug hinzu.

Bei sehr hohem oder extremem Brandrisiko verbietet die Ley de Montes zudem unter anderem den Einsatz funkenschlagender Maschinen in einem 400-Meter-Streifen um Waldgebiete, sofern keine behördliche Erlaubnis vorliegt (Art. 48). Das betrifft auch Gartenarbeit mit solchen Geräten am Grundstücksrand.

Valencia und die Balearen regeln ihre Zonen selbst

In der Comunitat Valenciana stehen die Regeln im Waldplan PATFOR (Decreto 58/2013, Text wie im DOGV vom 08.05.2013 veröffentlicht; spätere Änderungen sind darin nicht berücksichtigt). Nach dessen Art. 32 müssen Einzelhäuser im oder am Wald eine Verteidigungszone von mindestens 30 Metern haben, bei einer Hangneigung über 30 Prozent mindestens 50 Meter. Anlegen muss sie der Eigentümer. Pflegen auch. Liegt Siedlungsboden weniger als 100 Meter vom Wald entfernt, verlangt der PATFOR unter anderem, Äste mindestens 3 Meter von Gebäuden fernzuhalten. Wer in Valencia ein Haus am Hang kauft, übernimmt diese Pflicht also mit.

Auf den Balearen werden Hochrisikozonen (zonas de alto riesgo, ZAR) im IV. Plan zur Waldbrandabwehr ausgewiesen, und die Regierung stellt die Flächen als Kartendatei bereit. Nach dem RD 893/2013 sind solche Zonen Gebiete, die wegen Häufigkeit oder Heftigkeit der Brände besonderen Schutz brauchen und von der Region ausgewiesen werden. Welche Pflichten ein Hauseigentümer in einer ZAR auf den Balearen konkret hat, ergibt sich aus dem Regionalrecht und ist im Plan selbst nicht zusammengefasst. Auf Staatsebene hat sich der Rahmen verschoben: Seit dem Real Decreto-ley 15/2022 spricht Art. 48 der Ley de Montes nicht mehr von Hochrisikozonen, und Verweise auf deren Verteidigungspläne gelten seit 2022 als Verweise auf die Jahrespläne der Regionen. Solche Jahrespläne muss jede Region für ihr ganzes Gebiet aufstellen.

• Balears (ZAR)1von 47 Objekten
• Comunitat Valenciana (PATFOR)5von 120 Objekten

Beschrieben sind hier die geprüften Objekte, nicht die Regionen. Für Andalucía, Catalunya, Murcia und die Kanaren ist im Objektbericht kein Datensatz zu Gefährdungszonen angebunden, deshalb fehlen diese Regionen in der Grafik: Dort ist keine Aussage möglich, auch keine Entwarnung.

Vor dem Kauf eines Hauses am Wald

• Bei Gemeinde und Forstverwaltung der Region erfragen, ob das Grundstück ganz oder teilweise als monte eingestuft ist und ob eine Sperre nach Art. 50 besteht.
• In der regionalen Brandflächen-Karte und in EFFIS nachsehen, ob das Grundstück in einem Brandumriss liegt, und dabei den abgedeckten Zeitraum beachten.
• Bei der Gemeinde fragen, ob das Haus in der Übergangszone zwischen Siedlung und Wald liegt und ob ein Selbstschutzplan verlangt wird.
• In Valencia und auf den Balearen prüfen, ob das Objekt in einer PATFOR-Zone oder einer ZAR liegt und welche Verteidigungszone nach Regionalrecht anzulegen ist.

Brandhistorie und Gefährdungszone für eine bestimmte Immobilie zeigt Ihnen der Objektbericht, den Sie über die Kaufprüfung starten anfordern; was er sonst prüft, steht unter Kaufprüfung.